Der Polizist Walter Maiberger zerrt den Sexualstraftäter Friedrich Schmolzer bei einer Verkehrskontrolle aus dessen Auto und schlägt ihn fast tot. Die umstehenden Passanten lassen es geschehen. Der ehemalige Häftling Schmolzer, der vier Frauen vergewaltigt hat, habe es verdient. Wenn er trinkt, verliert er die Kontrolle. Daran lassen auch seine psychologischen Gutachten nicht zweifeln.
Der Europäische Gerichtshof hat rückwirkende Sicherungsverwahrung als Verstoß gegen die Menschenrechte bewertet, deshalb musste Schmolzer entlassen werden. Zuflucht fand er bei seinem Bruder und dessen Familie in Wallershofen. Claus Reiter kennt den Fall. Schon lange versucht er zwischen der wütenden Bevölkerung und dem ehemaligen Sträfling zu vermitteln. Doch jetzt setzt Staatssekretärin Charlotte Lorenz Eva Prohacek auf den Fall an. Reiter fühlt sich in die Ecke getrieben. Um jeden Preis muss er seine Autorität behalten. Für Prohaceks Scheitern ist er sogar bereit, Menschenleben aufs Spiel zu setzen.
